Согласование СТУ в двух министерствах. Дублирование функций МЧС и Минстроя. Избыточные административные процедуры.

Версия для печати Версия для печати
Опубликовано: 07.05.2015
Обновлено: 25.12.2017

За последние годы уже много споров и дискуссий прошло на разных площадках (на интернет-форумах, живых конференциях и круглых столах) на тему: Является ли действующая процедура двойного согласования СТУ (Специальных технических условий) в МЧС России и в Минстрое России (ранее — Минрегионе/Госстрое России) результатом наделения двух разных министерств одинаковыми полномочиями?

И, если да, то полномочия (по согласованию «пожарных» СТУ) какого из двух ведомств нужно признать избыточными, лишними?

Надо иметь ввиду, что этот вопрос актуален применительно только к «пожарным» СТУ — Специальным техническим условиям по обеспечению пожарной безопасности. Именно для данного вида СТУ разные Законы, Постановления, Приказы устанавливают необходимость в согласовании СТУ в двух разных министерствах.
При этом, нигде в законодательстве не уточняется: отличается ли предмет проверки СТУ (конкретные аспекты подвергающиеся оценке) при согласовании в МЧС России от предмета проверки СТУ на стадии согласования в Минстрое России (ранее — Минрегионе/Госстрое России).
Приказ МЧС РФ №710 от 28.10.2011, регламентирующий порядок согласования Специальных технических условий в МЧС России, содержит некоторую информацию, позволяющую составить хоть какое-то представление о предмете проверки СТУ при согласовании в МЧС России (п.24.6. Приказа — «При рассмотрении СТУ анализируется: …» — перечисляется что анализируется).
Приказ Минрегиона России №36 от 01.04.2008, регламентирующий порядок разработки и согласования СТУ в Минрегионе РФ (сейчас — Минстрое России), не содержит ничего аналогичного.
Практика многолетнего оказания услуг по разработке и сопровождению согласования СТУ в МЧС и в Минстрое России (ранее — Минрегионе/Госстрое России) всегда подтверждала, что оба министерства (каждое в рамках своей процедуры) анализируют при согласовании СТУ одни и те же аспекты, т.е. предмет проверки СТУ примерно один и тот же: общими словами  это сводится к анализу эффективности, достаточности и обоснованности  комплекса изложенных в СТУ инженерно-технических и организационных мероприятий и нормативных требований по обеспечению пожарной безопасности, включая компенсирующие и дополнительные требования ПБ.
Схожесть предмета оценки СТУ у двух ведомств легко подтверждается сравнением замечаний и вопросов по СТУ от экспертов, осуществляющих проверку специальных технических условий, обеих инстанций. Смысл и содержание замечаний примерно одинаковые.
Возможно, имеет место конфликт функций двух разных структур?
МЧС России помимо прочего осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области пожарной безопасности (в том числе в сфере строительства) и поэтому логично имеет право на согласование СТУ (нормативных требований) по пожарной безопасности.
Минрегион России (до преобразования в Минстрой), помимо прочего осуществлял функции по нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (в том числе в области пожарной безопасности) и поэтому тоже имел право на согласование СТУ (нормативных требований) по пожарной безопасности (как и любого другого вида СТУ).
И из этого уже исходят дальнейшие противоречия в законодательстве в области согласования пожарных СТУ (например, несколько одновременно действующих «порядков согласования СТУ», утвержденных Минюстом России, и прочее).
 
Согласование СТУ в Минстрое
 
 
Целью настоящей статьи не является критика работы какого-либо из министерств. Целью статьи является описание всей этой непростой ситуации, сложившейся вокруг согласования СТУ по пожарной безопасности. Также в связи с периодически разгорающимися спорами по этому вопросу нам хотелось бы освежить в памяти наших читателей следующее:
Во-первых, Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» в статье 3 устанавливает основные принципы технического регулирования в РФ. Один из таких принципов — недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Вполне возможно, что ситуация с двойным согласованием СТУ прямо противоречит этому принципу технического регулирования, установленному Федеральным законом.
Во-вторых, 27.06.2013 на сайте Генеральной прокуратуры РФ была размещена новость о том, что прокуратура выявила избыточные и дублирующие процедуры согласования СТУ по обеспечению пожарной безопасности. Вот текст этой новости:
«В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрен ряд обращений предпринимателей по вопросам совершенствования разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти. На практике сложилась ситуация, когда одни и те же документы необходимо согласовывать в различных инстанциях.
В ходе проведенной Генеральной прокуратурой РФ проверки выявлены избыточные и дублирующие административные процедуры согласования специальных технических условий, содержащих требования к обеспечению пожарной безопасности объектов капитального строительства.
Согласно Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности, которые подлежат согласованию с МЧС России.
Аналогичная процедура предусмотрена Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и приказом Минрегиона России «Об утверждении порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства».
Так, в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований национальных стандартов и сводов правил, недостаточно требований к надежности и безопасности или такие требования не установлены, необходимо разработать специальные технические условия, содержащие требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения их пожарной безопасности, которые в свою очередь согласовывает Госстрой.
Таким образом, полномочиями по согласованию указанных технических условий наделены как МЧС России, так и Госстрой, что увеличивает временные, организационные и финансовые издержки предпринимателей при взаимодействии с государством.
В этой связи Генеральной прокуратурой РФ министру экономического развития РФ направлена информация о совершенствовании разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти, в которой предложено инициировать внесение изменений в законодательство с целью исключения дублирующих и избыточных административных процедур.
По результатам рассмотрения указанной информации министерством экономического развития РФ соответствующие предложения разработаны и 14 июня 2013 г. направлены в Правительство Российской Федерации.»

Источник — http://genproc.gov.ru/smi/news/news-83313

Минэкономразвития направило в Правительство РФ свои предложения по исключению дублирующих процедур при согласовании СТУ. Документ содержит довольно объёмное обоснование, но конечный вывод заключается в том, что СТУ должны всегда согласовываться один раз, то есть в каком-то одном министерстве: либо в МЧС, либо в Госстрое, — в зависимости от вида СТУ.
Полный текст письма Минэкономразвития можно скачать по этой ссылке. Ниже представлена выдержка из заключительной части письма:
После этого, в октябре 2013 года, указом Президента РФ №819 от 01.10.2013 Федеральное агентство по строительству и ЖКХ (Госстрой, входящий в состав Минрегиона России) было преобразовано в отдельное министерство — Минстрой России, которое по сути унаследовало от Минрегиона (Госстроя) основные функции и полномочия по нормативно-правовому регулированию в строительстве (в том числе согласование СТУ).
Таким образом, вся эта история с наличием дублирующих и избыточных административных процедур в области согласования «пожарных» СТУ (выявленных ранее прокуратурой) никуда не исчезла, она продолжается и по сей день.
Доколе?
 
Похожие статьи:
Примите участие в опросе!


Как, по Вашему мнению, нужно изменить процедуру согласования СТУ по обеспечению пожарной безопасности?







Посмотреть результаты

Загрузка ... Загрузка ...